青岛应急管理局：执法“减频增效” 服务“提质扩面” 统筹安全与发展

制度为纲，明晰执法边界

印发《青岛市规范应急管理涉企行政检查管理办法（试行）》，用制度遏制乱检查、乱罚款、乱查封等问题。制定《跨区域跨层级应急管理行政执法协助工作机制》，明确未经批准严禁开展突击性跨区域、跨层级行政执法。

程序为要，推动过程透明

按照上下衔接、计划统筹原则编制市县两级年度检查执法计划，实现一家企业对应一个执法层级。建立完善执法告知制度，提前公告检查对象清单，同步告知检查标准、廉政承诺和咨询渠道，实现执法全程可追溯、可监督。

方式为径，实施精准执法

依据企业风险等级、信用状况等实施差异化精准执法，有效避免简单化、“一刀切”等现象。通过信息化手段加强执法频次管控，对接近或达到最高频次的实时预警调整。积极推进非现场执法，进一步提升执法智能化、精准化水平。去年全市应急系统执法检查频次同比下降26.7%。

监督为盾，强化制约规范

统筹落实涉企行政执法规范化建设年、规范涉企行政执法专项行动“回头看”等部署要求，创新开展“三回看四提升”专项行动（自查自纠、监督检查、跟踪回看三回看，查、改、思、促四提升），扎实推进安全生产领域风腐问题专项治理。对457家企业开展回访，对执法不规范问题及时纠偏。

统筹严格执法与优化营商环境：彰显力度与温度
孙成新表示，坚持严格执法与优化营商环境相统一，是应急执法践行统筹发展和安全理念的根本遵循，要做到当宽则宽、当严必严。同时主动求变、大力创新，将企业安全需求转化为执法服务具体举措，推动执法关口从“执法查处”向“赋能预防”前移，变“监管与被监管”的对立关系为“协同治理”的伙伴关系。
一是宽严有度。 坚持严字当头，推动执法重心向高危行业领域和重大事故隐患倾斜，确保隐患排查整治到位、违法行为惩处到位。同时加强包容审慎执法，严格落实裁量基准适用规范和轻微违法行为免罚清单，依法给予企业特别是中小微企业更多容错纠错空间。去年以来，市应急局依法对19起涉及重大事故隐患的单位和个人实施处罚；依法对7家企业的7项违法行为减轻或不予处罚。
二是指导前置。 针对企业“检查谁、怎么查”的疑问，开展“公诺信安”公开公示，邀请年度检查计划内的企业参加，告知检查计划、监督渠道，发布裁量基准、重大隐患判定标准。针对企业“不懂、不会、不擅长”的问题，编印安全生产常见违法行为清单、安全生产常用现场强制标准规范合规指引，引导企业主动守法、自我纠偏。
三是入企帮扶。 深化“助企合规·示范扶企”，以典型企业为示范，规范同类型企业，助力企业从“解决当前问题”向“建立长效机制”转变。实施“预约式”帮扶，响应企业申请，组建安全服务团队送服务上门，“一对一”开展定制化指导帮扶。去年累计对118家企业进行现场教学，主动响应103家企业的预约申请，协助整改隐患574项。今年，这几项活动均在继续开展中。
当前我国正处于“十五五”规划开局阶段，应急管理部门的执法与服务效能直接关系到人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定。下一步，青岛市应急管理局将牢固树立和践行正确政绩观，以执法干部作风建设为抓手，扎实开展涉企行政执法规范化建设年活动，严防深纠涉企行政执法领域突出问题，不断提升涉企行政执法规范化水平；坚持严格执法与执法服务深度融合，全力营造法治化营商环境，为全市经济社会高质量发展筑牢坚实的安全屏障。

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