江西永新县才丰乡探索“分权不分地”改革新路径

本网江西讯（龙啸）近年来，随着城镇化进程加快，农村劳动力大量转移，出现了“农户找不到自家地块”“有田无人种”“想种找不着地”等现实问题，导致部分耕地撂荒，粮食安全面临压力。为坚决守住耕地红线，满足群众“不愿丢地、又想有人种地”的普遍诉求，江西省永新县才丰乡党委、政府立足实际，在不改变农村土地集体所有权、不取消农户承包权的前提下，创新推行“分权不分地”改革，探索形成“群众自主申报集中种植、大户流转承包经营、村集体托底兜种”三条路径，有效破解了“地找人难、人种地难”的矛盾，初步实现了土地不撂荒、粮食不减产、农民不失落、集体有增收。

主要做法

一是群众自主申报，按需就近集中耕作。针对有耕种意愿但原承包地块分散、边界不清或位置偏远的农户，由村集体建立“年初申报、统一安置”机制。农户向村组申报当年计划耕种面积，村集体根据全村土地资源台账，按照“就近、连片、宜耕”原则统一调配耕作位置。对有劳动能力、愿意种田的农户，优先保障其承包权份额内同等质量耕地；对暂时不申报的农户，其承包权份额保持不变，今后返乡可随时申请重新领田。这一做法既尊重了农户自主经营权，又避免了因“找不到地”而被迫撂荒。目前，全乡已全面申报安置，累计集中调配耕作面积1200余亩，农户反映“不用自己找边界、不用跟邻居扯皮，省心多了”。

二是大户流转承包，连片规模经营。对农户无意愿耕种但地势相对平坦、适宜机械作业的区域，由村集体经济组织统一收储经营权，再整片发包给种粮大户、家庭农场或专业合作社。村集体负责协调流转双方商定租金和期限，指导签订规范合同并备案，确保流转价格合理、期限稳定。同时，村集体对连片流转区域实行跟踪服务，协助解决灌溉、机耕道等基础设施问题。目前，我乡已培育12名种粮大户，流转经营耕地7000余亩，水稻种植机械化水平和单产明显提升，有效遏制了“插花式”抛荒。

三是村集体兜底，不让一分地闲置。对既无人申报耕种、也无人流转承包的边远田块、零散田块及外出务工多年全家搬迁户的承包地，结合高标准农田建设整治后由村集体经济组织兜底经营。村集体统筹公益性岗位、脱贫劳动力等力量，组织复耕复种。兜底经营产生的净收益归村集体经济所有，主要用于农田基础设施维护。农户返乡后如需重新耕种，可提前一季提出申请，村集体从兜底地块中优先调出同等质量、同等面积的耕地予以返还。这一做法既守住了“不让耕地抛荒”的底线，又给外出农户留足了后路。

二、初步成效

通过推行“分权不分地”改革，我乡农村土地管理秩序明显好转。一是耕地撂荒得到有效遏制，全乡多年零星抛荒田块逐步复耕，粮食播种面积实现恢复性增长。结合高标准农田建设，复耕区域的耕地质量和产出能力显著提升。二是土地纠纷大幅减少，过去因田界不清、代耕扯皮引发的矛盾下降明显，群众对土地承包政策的认同感增强。三是村集体经济和农民收入实现双增，村集体通过流转服务、兜底经营获得稳定收入来源，农户在保留承包权的同时获得流转租金或务工报酬。四是粮食安全根基更加稳固，“有人种地、有地种粮”的良性循环初步形成，牢牢守住了耕地红线和粮食产能底线。

“分权不分地”不是改变家庭承包经营的基础地位，而是对新形势下“承包权与经营权适度分离”的基层实践。下一步，才丰乡将继续坚持“土地集体所有不变、农户承包权不变、耕地用途不变”三条底线，进一步完善土地经营权统筹管理机制，让“沉睡的承包权”转化为“活跃的经营权”，让每一分耕地都有人管、有人种、有收益。

供稿：江西永新县才丰乡人民政府

责编：王俞航

审核：陈福源